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自贸区自贸港领头 2020年对外开放再升狐尾藻属级

我国对外开放再启新征程。2019年12月31日，《外商投瓦楞纸板原纸的综合环压强度计算公式以下资法实施条例》全文公布，并与《外商投资法》、《外商投资法司法解释》等多部重要法律法规于2020年1月1日同步实施，共同构成我国法制化营商环境的重要支撑。在此基础上，我国还在酝酿更多开放升级举措。《经济参考报》获悉，我国将继续氟硅新材料特点产业集群压减负面清单，增补鼓励目录，通过 一减一增 ，进一步扩大市场准入。值得注意的是，自贸试验区和自由贸易港作为开放的前沿阵地，正在加快制度改革的先行先试，为更多开放举措落地探索铺路。

从年初审议通过的《外商投资法》，到年中发布的全国版和自贸试验区版两张外资准入负面清单和2019版的鼓励外商投资产业目录，再到前不久出台的《进一步做好利用外资工作意见》（国发23号文）、《外商投资法司法解释》以及新鲜出炉的《外商投资法实施条例》，2019年我国在扩大开放上动作不断。

总的来看，与前几年相比，2019年是我国自主开放举措最多、开放力度最大、开放层次最深的一年，形成了扩大开放、吸收外资的 组合拳 ，有力稳定了外商投资信心和预期，有效保障了全年稳外资目标的实现。 在近日召开的全国商务工作会议媒体吹风会上，商务部外资司司长宗长青如此表示。

在吹风会上了解到，2019年以来，商务部牵头组织全国性涉外法规清理，全国修订和废止与外商投资法不符的法规规定400多部，为外商投资法顺利实施提供了保障。其中，仅商务部就废止了与外商投资相关的部门规章8部、规范性文件56件。

在2019年12月31日当天，商务部发布了废止《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》《外商投资企业自动进口许可管理实施细则》《外商投资矿产勘查企业管理办法》等数条法律法规的决定。同日，商务部、市场监管总局发布新版《外商投资信息报告办法》，引导外国投资者及外商投资企业便捷、准确报告投资信息。

随着一系列开放举措接连落地，有力稳定了外商投资信心和预期，有效保障了全年稳外资目标的实现。宗长青表示，据统计，2019年月，全国实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0%，预计全年按人民币计增长5%左右。其中，1亿美元以上大项目722个，增长15.5%。

值得注意的是，自贸试验区成绩尤为显著。商务部自贸区港司司长唐文弘介绍，2019年月，原12家自贸试验区新设企业约21.7万家、外资企业5123家；实际利用外资1083.9亿元人民币，进出口总额3.2万亿元人民币。 以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国14.4%的外商投资和12.5%的进出口，为稳外糙叶黄耆贸、稳外资作出了积极贡献。 唐文弘说。

有分析人士指出，目前全球跨国投资总量仍处较低水平，引资竞争日益激烈，稳外资不确定性增多。面对复杂的国际环境，更大力度、更深层次的改革开放才是我国发展的根本出路。而自贸试验区和自由贸易港作为我国开放的前沿阵地，也将承担起更多先行先试的任务。

对于接下来具体的开放举措，各部门已开始部署。宗长青透露，我国还将继续压减负面清单，增补鼓励目录，通过 一减一增 ，进一步扩大市场准入。此外，还将建立健全外商投资服务体系和外资企业投诉工作机制，有效维护外资企业合法权益。

作为扩大开放的 压力测试区 ，自贸试验区正在负面清单制度上酝酿更腺鼠刺大突破。唐文弘表示，商务部将会同有关部门，进一步压减自贸试验区外商投资准入负面清单，在自贸试验区探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放方面加大探索，为实现更高水平对外开放积累经验。

对于备受关注的海南自由贸易港建设，唐文弘透露，海南自由贸易港将突出投资自由和贸易自由，实施市场准入承诺即入制，完善产权保护制度，坚持金融服务实体经济，实施更加开放便利的人员出入境和停居留政策，建立具有国际竞争力的特殊税收制度，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。

当前，我国正由商品需要操作人员立即关闭电源和要素流动型开放转向规则等制度型开放，更加注重制度性、结构性安排。 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》表示，推动制度型开放，就要把打造市场化、法治化、国际化的营商环境作为政府治理变革的重要导向。

迟福林指出，近几年，我国营商环境明显改善，全球排名明显上升。不过，我国仍有部分指标与国际先进水平有较大差距。推动制度型开放，需要在营商环境上对标国际先进水平，进一步补齐短板。比如，以减税降费为重点降低制度性交易成本，进一步下调或取消各种费用；全面实施企业自主登记制度与简易注销制度，取消企业一般投资项目备案制，全面推行 最多跑一次 。（ 王文博）